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非居民廚余垃圾將迎來計量收費

近日,國家發展改革委、住房城鄉建設部聯合印發《關于推進非居民廚余垃圾處理計量收費的指導意見》(以下簡稱《意見》),明確對非居民廚余垃圾處理按照“產生者付費”原則,建立健全計量收費機制。
 

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京滬杭等地此前已實行

事實上,就我國部分城市而言,非居民廚余垃圾計量收費并不新鮮。

據悉,早在2014年,北京市就開始要求產生生活垃圾、餐廚垃圾、建筑垃圾的非居民單位繳納非居民垃圾處理費,非居民餐廚垃圾的收費標準為100元/噸或11元/桶(120升桶)。

這一收費標準有望迎來調整。記者注意到,北京市于近日就非居民廚余垃圾計量收費管理政策公開征求意見。征求意見稿顯示,北京市將調整計量收費標準。政策實施后,非居民廚余垃圾處理費收費標準統一調整為300元/噸(33元/桶)。

征求意見稿還顯示,北京將對產生廚余垃圾的非居民單位逐步實施差別化收費,具體為實際廚余垃圾產生量低于定額標準50%的(含50%),按200元/噸(22元/桶)計收;實際垃圾產生量在定額標準50%—100%之間的(含100%),按300元/噸(33元/桶)計收;實際垃圾產生量超過定額標準的,定額內按300元/噸(33元/桶)計收,超過部分按600元/噸(66元/桶)計收。

非居民廚余垃圾計量收費,上海市歷史更為久遠。自2005年起,上海市便根據相關暫行辦法,對單位生活垃圾處理實行收費。其中,對于單位和飲食行業產生的餐廚垃圾,基數內收費指導標準每桶最高為60元,基數外收費每桶最高為120元。

此外,2017年起,浙江省杭州市也開展非居民生活垃圾處理計量和收費管理工作。其中,非居民廚余垃圾處理費按重量或容積計收,每噸折算為10桶(120升桶),基數內為240元/噸(24元/桶),基數外為360元/噸(36元/桶)。

 

 
餐飲浪費或被有效制止

由中國科學院和世界自然基金會聯合發布的《2018中國城市餐飲食物浪費報告》顯示,僅2015年我國城市餐飲業僅餐桌食物浪費量就在1700萬噸至1800萬噸之間,相當于3000萬人至5000萬人一年的食物量。

北京市科學技術情報研究所助理研究員孫艷艷在接受記者采訪時表示,餐廚垃圾產生量是衡量餐飲企業浪費程度最直接、客觀的指標,控制餐廚垃圾量能在很大程度上減少餐飲浪費行為。

“做到餐廚垃圾控量,一切水到渠成。在餐廚垃圾控量的前提下,企業將更加自覺地制止消費者餐飲浪費現象,更加主動地推廣小份菜。”孫艷艷認為,計量收費或是實現餐廚垃圾控量的有效方式。

清華大學環境學院教授、固體廢物污染控制與資源化教研所所長劉建國也持相似觀點。“推進非居民廚余垃圾計量收費,其本質就是更加嚴格貫徹產生者負責、污染者付費的基本原則,通過市場機制倒逼從源頭減量,讓全社會樹立環境保護的意識和職責。”劉建國說。

國外的相關做法也證實了上述觀點。據了解,為節約資源,農業資源匱乏的韓國在2013年就對餐廚垃圾啟動計量付費投放,取得顯著效果。

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監測、監管舉措須及時跟進

相關政策執行上可能會面臨哪些困難?北京市人民政府參事王維平介紹,現在經常出現上有政策、下有對策的情況。以前試點時就曾有過這類問題,一些企業為了減少垃圾的排放量、減少繳納的費用,就讓職工在下班時將垃圾帶走,扔到街上的垃圾箱里。因此現在還得繼續研究,對這種有意規避計量收費的行為采取措施。

劉建國表達了類似的擔憂。“實行廚余垃圾計量收費的目的是保護環境,但如果沒有完備的監測手段和監管制度,非居民機構和單位有可能做出不規范行為,比如通過下水道排放廚余垃圾,造成污染。”他說。

 

如何防止污染轉移的風險?建立排放登記臺賬和聯單制度或是有效舉措之一。

記者注意到,《意見》提出,非居民廚余垃圾產生單位應當按地方相關部門要求做好生活垃圾分類,收運服務單位依據合同約定對垃圾分類質量進行檢查,實施分類收運。建立非居民廚余垃圾排放登記臺賬和聯單制度,實行收集、運輸、處理聯單管理。探索利用信息技術手段對不同類型非居民單位廚余垃圾日產生量實行監測計量,逐步實現電子聯單信息化管理。

此外,在監管方面,《意見》還提出,嚴肅查處非法傾倒、運輸和消納,以及不落實排放登記制度、計量不規范等各類違法違規行為。規范垃圾分類行政執法檢查,進一步健全包括檢查頻率、執法主體、處罰標準在內的涉企行政檢查制度,實行規范化管理。

相關政策如何更好地落實?王維平認為各地情況不一樣,實行非居民廚余垃圾計量收費要因地制宜。如青海省經濟收入狀況就跟上海市沒有可比性,所以要因地制宜。此外,要循序漸進,不能一開始就采取高收費、高處罰。同時,不能急功近利,因為垃圾問題涉及到每個人,涉及到人們生活習慣的改變,所以根據人類行為學來看,這不是個急功近利的事情,要有耐心,要持之以恒,堅持不懈地推進。

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